5月22日，十三届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告（以下简称“报告”）。值得注意的是，政府工作报告在“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”一节提到，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用”。

这是5G第三次出现在政府工作报告中。在新冠肺炎疫情的影响下，5G被视为数字经济的重要引擎，在稳投资、促消费、助升级方面被寄予厚望。

中央拟安排6000亿元支持5G应用等建设

今年的政府报告仅有1万余字，为改革开放40年来最短。南都记者注意到，报告在“实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变”这一节提到，今年拟安排地方政府专项债券３.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

这“两新一重”建设，包括加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用等。据南都记者梳理，这是5G第三次出现在政府工作报告中。

在此前的政府工作报告中，5G被表述为“第五代移动通信”，并在2017年政府工作报告中首次出现：“全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群”。2018年政府工作报告则提出，“推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展”。

全国政协委员、中国工程院院士余少华告诉南都记者，政府工作报告中提到“5G”和“新基建”，对相关行业发展来说是一个“利好消息”。他说，5G移动信息网络将进一步与国民经济、社会发展和文化生活等方面深度融合，逐步成为大国的一个核心基础设施，也是国家间竞争的一个制高点。信息通信行业要以“新基建”为契机，加速提升技术创新综合能力，加快5G、下一代互联网等前沿技术的研发进程，在关键核心技术上抢占发展制高点、掌握发展主动权。

未来五年或直接创造350多万个就业岗位

自去年6月6日工信部向三大运营商发放5G商用牌照开始，中国的5G发展按下“快进键”。在新冠肺炎疫情的影响下，5G被视为数字经济的重要引擎，在稳投资、促消费、助升级方面被寄予厚望。

全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多认为，这也是“拓展5G应用”的表述出现在政府工作报告“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”一节的重要原因。“5G的溢出性、带动性作用是非常显著的。”她说，一方面，5G网络建设将带动产业链上下游的发展，有效起到“稳投资”的作用。另一方面，5G可以赋能高清视频、智能家居、VR游戏等信息服务，成为扩大内需的新动力。5G还有望创造新型的就业机会，通过在线信息系统、共享经济平台带来更灵活的就业方式。

此外，刘多注意到，今年报告中的表述是“拓展5G应用”。“在此次疫情中，5G被应用于远程医疗、智慧教育、远程办公、巡检物流等多种场景，这不仅是为消费者提供的新型服务，也是行业在探索不同的应用场景。”她说。

今年3月，工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》。工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库在不久前的国务院新闻发布会上曾介绍，今年要新建50万个5G基站，鼓励产业链上下游企业加强协同，优化5G研发测试，保障5G网络的建设质量。同时，支持手机企业加强研发创新，为广大消费者提供品类丰富、性价比高的5G手机，推动电信运营企业通过优化套餐设置逐步降低流量的资费水平、信用购机等举措，带动5G的消费。

据中国信息通信研究院预测，到2025年，中国5G网络建设的直接投资累计将达到1.2万亿元，带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元。2020至2025年，我国5G商用直接带动的经济总产出达10.6万亿元，间接拉动的经济总产出约24.8万亿元，5G将直接创造超过350万个就业岗位。

代表委员关注基站建设、网络安全等问题

南都记者注意到，今年两会，多名代表委员准备了与5G发展有关的建议、提案。

“5G应用依然处于初期的探索阶段，距离真正的规模应用为时尚远，各行各业的5G化改造将会是一个更长期的过程。”全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清建议合理规划并开放部分5G专网频段，以满足垂直行业用户的专网建设与应用需求。他同时提出，5G的行业门槛高，中小企业的生存环境还需要进一步改善，政府可考虑出台相应政策，提升中小企业5G技术与应用创新积极性。

全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇关注5G基站建设问题。他说，随着5G网络建设的稳步推进，基站密度逐渐增加，运营商长期面临的选址难、建设难问题将更加突出。建议把信息基础设施作为城乡建设项目的组成部分，规范网络设施的进场行为，同时加强舆论引导，加大科普宣传力度，消除公众对5G电磁辐射的片面认识。

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪的提案聚焦5G教育领域，建议利用5G优势推进我国城乡教育均衡。他表示，一是需要相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站；二是为乡村学校提供终端设备和资费补贴；三是进一步加大教育信息化投入，对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴；四是支持民营教育企业开发5G和AI应用。

在全球掀起5G竞赛的背景下，5G安全成为重要课题。2019年，法国制定《5G网络安全法案》，就经营审批、安全审查制度和违法处罚措施作出规定。今年3月，美国总统特朗普签署《保护5G安全及其他法案》，同日签署《美国保护5G安全国家战略》，体现出美国谋求5G发展主导权的强烈意愿。

全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎提出，在5G支持下，联网设备规模将达到百亿级，使得潜在的攻击面大大增加。全方位、高密度的物联设备接入带来海量数据，也导致数据安全风险更加突出。此外，5G驱动的无人驾驶、无线医疗、联网无人机、新型智慧城市等新应用场景，将面临新的安全挑战和风险。