苏州总规解读：中国最强地级市将这样发展_购物中心网，商业综合体，润丰华泰

苏州，是我国的最强地级市，没有之一。

2020年苏州市GDP为20170.5亿元，为全国各城第六，各地级市第一，也是我国唯一GDP破2万亿元的地级市。

最近，苏州发布了《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿，最强地级市未来15年将怎么发展？我们一起来看看。

城市性质

根据公示稿，苏州的城市性质为：

“国家历史文化名城和风景旅游城市、国家先进制造业基地和产业科技创新中心、长三角世界级城市群重要中心城市”

这与之前发布的苏州十四五规划（见下文），基本一致，可见苏州落实了“多规合一”的改革要求。

“在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市、世界历史文化名城，打造长三角重要中心城市，为建设世界级城市群作出重要贡献。”

说到苏州，必然要提到它的好邻居上海。近年来大力推进的“沪苏同城化”，也深入影响了苏州的未来15年发展目标，苏州的城市性质定位与上海的错位发展、各展所长。

上海市级国土空间总体规划2035年未出，但此前发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》已经获得国务院批准，对上海的城市性质表述为：

“上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。”

上海与苏州，一个要做长江三角洲世界级城市群的核心城市，一个要做长三角世界级城市群重要中心城市。

而且，相比经济体量差不多的城市，苏州的目标谨慎很多，只提出要做两个中心，对于经济、金融、贸易、航运等并未涉及，这是苏州对沪苏同城化的响应和配合。

据新民晚报，苏州领导说：

“苏州的目标，就是在长三角一体化国家战略的大框架下，在上海这个龙头的牵引、辐射和带动下，在江苏发展的总体布局之下，以长三角一体化示范区建设为主要抓手，全力以赴助推“沪苏同城化”进程，并努力为这个长三角的“核”贡献更加坚实可靠的产业底盘、更加大气包容的开放元素、更加强劲活跃的创新单元、更加坚实厚重的人文底蕴。”

另外，苏州还给自己定下这些目标↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

常住人口余额超过525万

对于人口规模，苏州计划到2035年，市域常住人口规模1700-1800万人，服务人口2000-2100万人。

根据七普，2020年苏州市域常住人口为1274.8万人，也就是说未来15年苏州人口余额还有525.2万人。而过去十年里，苏州市域常住人口增加228.8万人，按照这个增长速度，苏州的人口余额还很充裕。

对于用地规模，苏州很克制，表示“新增建设用地重点保障重大基础设施和重要民生工程，加大实施存量盘活，推动建设用地增量递减直至零增量和减量。”

具体来看↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

目前，苏州的国土面积为8657平方公里（含太湖和长江水域1937平方公里），占全省8%。根据第三次国土调查，现状国土开发强度约29%，尚未达到国际惯例的30%开发强度极限，属于舒适宜居范围。

空间资源统筹上，苏州更重视质量，尤其生态空间方面，是未来15年苏州的改善重点。

区域协同

推进沪苏同城化发展，是苏州区域协同的第一任务。

未来，苏州将共建长三角生态绿色一体化发展示范区：

“坚持生态优先、绿色发展，转变以要素投入为主导、土地增量扩张的发展模式，将吴江建设成为示范引领长三角高质量一体化发展的标杆。

加强生态环境综合治理，协同建设生态景观廊道；培育发展新产业新业态，打造知识创新型总部聚集区；构建文化遗产保护体系，联动开发文化旅游；加强交通网络衔接，推动信息基础设施协同布局。”

具体来看↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

生态、绿色被放在很重要的位置，可见沪苏同城化更重视质量，对内优化提质是未来重点，对外扩张将很谨慎。

另外，苏州还将建设虹桥国际开发枢纽北向拓展带↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

区域协同，苏州的第二任务是苏锡常协同发展，引领共建太湖世界级湖区。

从下图可以看出，这个世界级湖区，以太湖为核心，包括上海、南京、杭州、苏州四大极点，无锡、常州、宜兴、长兴、湖州等四个节点城市↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

其中，苏州、无锡、常州、宜兴、长兴、湖州还在“环太湖世界级城市圈”内。

太湖，位于长江三角洲的南缘。是中国五大淡水湖之一，湖泊面积2427.8平方公里，水域面积为2338.1平方公里，湖岸线全长393.2公里。

太湖的一大半都是苏州的，但由于太湖距离苏州市区很远，开发不便，距离无锡市区较近，多年来，很多人只知道无锡的太湖旅游。

改变发生在去年。去年上海周边各城市在新一轮面向2035年的城市总体规划编制过程中，“太湖世界级湖区”第一次出现在官宣内容，现在苏州更进一步，新提出了“环太湖世界级城市圈”，可见大力开发太湖周边，苏州势在必行。

苏锡常协同发展中，苏州还将促进跨江融合发展，辐射苏中、苏北↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

城镇空间格局

在空间布局方面，苏州统筹生态、农业、城镇空间。

其中，城镇空间格局，从““一城四核”变为未来的“一核双轴”，中心的古城区不变，东西南北的四个核心不变。

具体来看↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

此外，苏州还划定了五大重大战略统筹空间。即，

太湖地区（苏州湾太湖新城、太湖湾东西山、新区的太湖科学城）

沿江地区（张家港、太仓一带）

江南水乡地区（吴江南部一带）

环阳澄湖地区（相城一带）

大运河苏州段（从新区到吴总到吴江）

未来，苏州将对这五大空间统一开发管控，优化功能布局，统筹设施建设，推动协调发展↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

苏州还划出了市区重要功能区，他们或是国家和省级战略实施重点地区、或是社会现代化强市核心功能保障地区、或是转型发展试点地区。

比如太湖科学城、太湖生态岛、苏相合作区、高铁新城、江苏自贸区苏州片区、独墅湖开放创新协同发展示范区核心区、长三角绿色生态一体化发展示范区核心区。

具体来看↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

文化建设

在文化建设方面，苏州还将加强“江南文化”的核心地位，建设世界遗产典范城市。建设好全国唯一的“国家历史文化名城保护示范区”，打造“国际文化旅游目的地”。

交通建设

其他亮点还有，苏州将打造“123”的出行交通圈。即，上海大都市圈1小时通勤，长三角城市群2小时通达，国家中心城市3小时基本覆盖。

苏州计划建设全国性综合交通枢纽城市，形成以上海为龙头的机场、港口、高铁三大枢纽群。

具体来看↓

《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示

市域交通中，苏州将依托轨道和高快速路，打造45分钟市域交通圈，实现主城区与昆山、太仓、常熟、张家港主要功能中心45分钟可达。

全篇看下来，最大的感受是，苏州非常重视产业、协同，提到频率非常高，而且多次CUE到上海，与上海的联系和互动更加紧密了。

而且，苏州也多次提到生态优先，重视保护自然资源，空间布局上更重质量而不是规模，开始向内发展、内部优化。

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