当今世界，伴随新兴信息技术迅猛发展，互联网尤其是新媒体已经渗透到人们生产生活的各个领域，对全球的政治、经济、文化等都产生了深刻影响，新媒体在变革信息传播生态与格局的同时，亦在加速影响着中国的发展进程。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩，统筹谋划，为我国新媒体发展做了周密细致的顶层设计和全域布局，有效指导和引领着新媒体的前进方向，新媒体发展步伐不断加快，成效显著。

一、技术创新持续升级，助力实现智能互联

技术因素作为新媒体发展的核心驱动力，在其迭代升级过程中，技术发展愈发趋向成熟，对新媒体发展的支撑作用也更为有力，在优化用户体验的同时，推动我国加速迈向智能互联时代。

2013年，中国4G移动通信正式启动，加上以3G为基础的移动互联网的深度渗透，新媒体发展迎来新契机，“两微一端”的蓬勃发展使中国新媒体发展进入“微传播”时代，8月，中国工业和信息化部发布《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》，11月，国家发改委发布《关于组织开展2014-2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》，国家战略的出台有效强化了技术对新媒体发展的支撑作用。

2014年2月，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时提出，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

2016年4月，习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会时提出了关于建设网络强国的重要思想，同年，机器人写稿开始出现在新闻生产领域，腾讯、今日头条等表现突出。

2017年3月，“人工智能”首次被写入政府工作报告；7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，将人工智能上升到国家战略；12月，工信部发布《促使新一代人工智能产业发展三年行动计划》。2017年“两会”报道中，新华社、人民日报、光明日报等推出智能交互机器人参与新闻生产。与此同时，AR/VR、无人机等技术深入变革改造传统新闻产品形态，“浸媒”时代到来。

2018年3月，由新华社和阿里巴巴共同研发的国内第一个媒体人工智能平台“媒体大脑”正式上岗，其基于大数据、人工智能、云计算、物联网等技术，具有新闻线索寻找、报道策划、采访、生产、分发、反馈等多重新闻报道功能。11月，新华社联合搜狗发布全球首个合成新闻主播——AI合成主播，开创新闻传播领域实时音视频与AI真人形象合成的先河。

2019年“两会”期间，以短视频、H5、动画等为代表的多元表达有效丰富了信息传播样态，5G、4K技术首次被应用到新闻报道中，尤其是5G的高速率、低时延、大容量等特点为新媒体发展提供了重大机遇。同时，首个AI合成女主播“新小萌”参与了“两会”报道，成为人工智能与传媒业融合并付诸规模化应用的典型案例。

二、媒体融合加速推进，传播生态愈发丰富

2012年是我国《推进三网融合总体方案》规划的试点阶段的最后一年，按照国务院规划，2010-2012年是以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点的试点阶段，2013-2015年是总结试点经验全面推进三网融合的推广阶段。

2013年，面对新媒体的高速发展态势，国家广播电影电视总局下发了《广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见》，要求将网络广播电视台提升到与电台电视台发展同等重要地位。

2014年是我国媒体融合战略元年，8月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，我国媒体融合发展被提升到全面深化改革重要组成部分的战略层面。随着媒体融合转型步伐加快，主流媒体基于其传统形态，积极发力“两微一端”，开始大举进入新媒体领域，以人民日报为例，其通过推出“中央厨房”，对新闻生产进行流程与机制再造，一场涉及媒体理念、传播方式、经营机制等全链条的媒体融合革命就此开启。

2015年，借力国家战略部署，我国媒体融合开始从局部渠道拓展向整体产业融合转变，“互联网+”成为各大媒体集团转型的重要方向，媒体融合也逐渐从被动走向行业自觉。基于虚拟现实技术、场景与数据使用的可视化新闻成为媒体内容生产的集中爆发点，其也因符合新媒体传播规模和用户需求而备受欢迎。各类媒体走向融合的大势所趋，加上国家的战略布局，吸引资本流入媒体融合领域，上市挂牌、收购等资本运作方式成为传统媒体融合发展的重要路径。

2016年，媒体融合步入提速升级阶段，“互联网+”成为媒体深化融合的重要引擎。在中央电视台、经济日报、解放军报、中国青年报等中央级媒体的带队示范作用下，地方媒体积极加入，通过借鉴经验，结合各自特色找到了合适的融合发展道路，并不断加快改革转型步伐，成效突出。2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话，指出“融合发展关键在融为一体、合而为一”。此时的媒体融合也不再局限于传统媒体与新媒体的项目合作，开始通过整体共建、合资成立公司推动媒体融合发展升级。

2017年，媒体融合开始步入系统性创新时期，涉及推行理念、传播内容、组织机构、产品形态、版权保护等多个方面，同时，相关行业联动也是媒体融合及新闻传播业态革新的关键一环。在此过程中，传统媒体开始找到发挥优势的突破口，以重大主题报道为契机，通过策划报道，牢牢把握舆论引导权，有效提升了传播力与影响力，如《人民日报》客户端利用建军90周年这个重要时间点，推出了H5产品《快看呐！这是我的军装照》，引发大量网民参与，产生了良好社会反响。

2018年，中央广播电视总台、辽宁报刊传媒集团、辽宁广播电视集团、大连新闻传媒集团、天津海河传媒中心等相继组建成立，以集团化形式推动媒体深度融合愈发成为共识，集团化运营除了在运营规模、运营成本上具有突出优势，其在开拓新兴市场方面亦具重要价值。

2019年，我国媒体融合发展进入攻坚阶段。习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时指出，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，也使新闻舆论工作面临新的挑战。推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。

三、产业增长动力强劲，盈利热点不断凸显

依托新兴信息技术的快速发展，新媒体在全球经济增速放缓背景下呈现出强劲发展态势，有力推动着产业结构转型，成为我国经济发展过程中新的增长点。且在新媒体产业发展过程中，其与实体经济的联系愈发紧密，加之面对我国互联网庞大的存量与增量市场，新媒体产业增长动力有增无减，随着新型商业模式被探索运用，产业发展中的盈利热点也不断涌现，为新媒体发展带来勃勃生机。

2014年，随着我国互联网产业快速发展，中国互联网企业掀起海外上市热潮。新浪微博拆分上市，最高融资额达3.28亿美元，成为世界范围内首家上市的中文社交媒体；猎豹移动、途牛、京东等不同类型的12家互联网公司在美国纽交所或纳斯达克上市；阿里巴巴在纽交所上市，融资250亿美元，创造了规模最大的IPO交易纪录，阿里也因此成为仅次于谷歌的世界第二大IT公司。这一方面反映出国际市场对中国互联网发展潜力的持续看好，另一方面也可以看出中国互联网企业在产品研发、经营模式、品牌打造等方面的创新突破。

2015年，随着国家对新媒体产业的扶持力度加大，一系列力度较大的利好政策相继出台，包括《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》《三网融合推广方案》，为我国新媒体产业发展提供了有效助力。

2016年，随着新商业模式兴起，网红经济、共享经济等为代表的新互联网经济发展方式有力促进了经济增长，同时也愈发深刻地影响着社会发展。作为2016年二十国集团主席国，中国首次将数字经济列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题。10月，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，加快数字经济对经济发展的推动，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。

2017年3月，“数字经济”首次被写入国务院政府工作报告，以数字经济为重要突破口，中国经济的国际影响力和引领力也在逐步增强。内容创业、知识付费等作为互联网产业的重要经济增长点，推动我国数字经济进入黄金发展期。

2018年，得益于短视频的高速发展以及新型商业模式不断被探索开发运用，新媒体产业发展迎来新的机遇，尤其面对规模巨大的用户群体，新媒体行业追求流量变现的冲动更加强烈。

2019年，随着数字乡村建设被提上日程，对农村地区的挖掘深耕将是新媒体产业未来发展的一个重要增长极，尤其是受通信资费下降、基础设施建设更加完善等因素激励，新媒体产业发展将为网络扶贫、推动农村经济发展提供有力支撑。

四、重视网络空间治理，营造良好发展氛围

2013年，面对日益增多的网络完全挑战，中央决定成立国家安全委员会，完善国家安全制度和国家安全战略。同时，国家有关部门在全国范围内开展规范互联网新闻信息传播秩序专项整治行动，国家互联网信息办公室也要求网络名人承担更多的社会责任，传播正能量，并提出“七条底线”。最高人民法院和最高人民检察院公布了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，为惩治利用网络实施诽谤等犯罪行为提供了明确标尺。

2014年，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，习近平总书记亲自担任领导小组组长。这一年，我国网络治理行动力度加大，互联网行业法制化进程加速，相关法规条例相继出台。8月，国务院下发《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，使互联网监督管理执法主体更明确，效率更高。同月，国家网络信息办公室颁布了《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，对于加强微信中谣言传播等问题的管理起到重要作用。另外，《关于在新闻网站核发新闻记者证的通知》《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》及《补充通知》《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》等相继出台，这一系列法规条例为营造清朗网络空间提供了重要保障。

2015年，中国的互联网治理力度达到前所未有的程度，在网络立法、行政监管、技术控制等领域采取了多项新举措，推动中国互联网治理进入新的发展阶段。国家互联网信息办公室于4月发布《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，通过“柔性”举措强化对互联网的管理。7月，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新的《国家安全法》，人大常委会还初次审议了《中华人民共和国网络安全法（草案）》，通过网络立法“刚性”规定确保网络安全。另外，版权保护也成为新媒体领域的重要关注点。

2016年，依法治网依旧是中国互联网治理的主线。其中，《网络安全法》的通过对国家网络安全的管理具有里程碑式的意义。之后，《国家信息化发展战略纲要》《国家网络空间安全战略》《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》相继发布，通过法律法规和战略谋划的形式强化对互联网的依法治理。《互联网信息搜索服务管理规定》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网广告管理暂行办法》《网络表演经营活动管理办法》《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》《互联网直播服务管理规定》等部门规章和规范性文件保障了对互联网的专项管理。

2017年，我国互联网治理保持严管严控，通过约谈、整改、下架等方式，强调平台履行主体责任，进行自纠自查，促使平台治理进一步规范化。与此同时，通过发布施行《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》《网络视听节目内容审核通则》《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》《互联网论坛社区服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定》《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》等文件有效提升互联网专项管理的体系化与科学化水平。

2018年，我国互联网治理进一步规范化，《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》《微博客信息服务管理规定》《加强网络直播答题节目管理》《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》等政策规定相继出台，确保了网络生态的健康发展。

五、推动全球网络合作，提升对外传播能力

十八大以来，我国高度重视同世界其他国家的网络互联互通，并不断拓宽交流合作渠道，这既为我国新媒体发展提供了良好机遇，同时也有助于我国媒体在世界范围内走的更远更深入，进一步提升对外传播能力和国际影响力。

2014年，是中国网络信息安全国家战略的开局之年，也是中国互联网扩大开放，同世界进行深度互动的一年。习近平总书记在巴西国会演讲中提出了我国治理国际互联网的基本诉求：“建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”11月9日，第一届世界互联网大会在浙江乌镇举办，凸显中国在世界互联网领域的主导权不断增强。

2015年，我国新媒体的国际传播影响力不断提升，国际国内两个舆论场的互动连通能力显著增强，依托新媒体，创新表达方式、讲好中国故事的表现突出。如习近平总书记与奥巴马的“庄园会晤”“瀛台夜话”在海外社交媒体引发广泛关注，传播效果良好。12月16日，习近平总书记出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲，强调互联网是人类的共同家园，各国应该共同构建网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力。

2016年12月，国家网信办发布《国家网络空间安全战略》。2017年3月，外交部和国家网信办共同发布《网络空间国际合作战略》，这两份文件的连续发布，正表明了我国积极参与全球互联网治理并贡献中国方案和中国智慧的态度。

2018年，中国新媒体通过加快海外布局及合作彰显中国发展理念与成就，并在交流互鉴过程中致力于提升对外传播能力。1月，阿里云与马来西亚合作，借助阿里云的人工智能技术为马来西亚解决交通治理、城市规划以及环境保护等问题。4月，腾讯云泰国数据中心开始向泰国本地及周边地区提供人工智能等技术及产品，助力泰国数字经济发展以实现经济社会转型。另外，新华社于2018年1月正式发布其英文客户端，为我国的国际传播能力建设提供了新抓手。

新时代背景下，面对互联网信息技术的快速迭代升级以及全球经济社会发展环境愈发复杂，我国新媒体发展应不忘初心，坚持守正创新，尤其在新中国成立70周年这一重要时间节点，更要牢记使命，以网络强国、数字中国建设为着力点，多措并举推进新媒体发展继续走向前进，助力打造美好生活，为2020年全面建成小康社会提供强大驱动力。

（作者单位系中国社会科学院新闻与传播研究所）

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